2020年(nian)(nian)，我國財政(zheng)赤字規模(mo)比2019年(nian)(nian)增加1萬億元(yuan)，同(tong)時發(fa)行1萬億元(yuan)抗疫特(te)(te)別國債，上(shang)述2萬億元(yuan)財政(zheng)資金(jin)(jin)全部(bu)轉給地方。為此，建立特(te)(te)殊(shu)轉移支付機制，讓資金(jin)(jin)直達市(shi)縣(xian)基層(ceng)，主要用于保居(ju)民(min)就業(ye)、保基本民(min)生(sheng)、保市(shi)場主體。
??今(jin)(jin)年的《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告》提出“各(ge)級政(zheng)府必須(xu)真正過緊日子”。根據財政(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)部署，今(jin)(jin)年政(zheng)府部門節約的開(kai)支(zhi)，將(jiang)全部優先(xian)用(yong)于做好“六穩”工(gong)(gong)作(zuo)、落實“六保”任務(wu)等重點支(zhi)出。
??特殊(shu)轉移支付機(ji)制(zhi)是否暢通高效？各級政府如何(he)節用裕民？日(ri)前，本(ben)報記者赴(fu)湖南省、重(zhong)慶(qing)市、廣東省深圳市進行了調(diao)查(cha)。
??直達資金(jin)暢(chang)通無阻，惠及(ji)企業、百(bai)姓(xing)
??數據顯示，截至今年8月中旬(xun)，扣除用(yong)于支持減稅降(jiang)費(fei)的3000億(yi)元(yuan)，實行直(zhi)達管理(li)的1.7萬億(yi)元(yuan)資(zi)金(jin)當中，已有1.558萬億(yi)元(yuan)直(zhi)達資(zi)金(jin)下達市縣財政(zheng)，其(qi)中1.451萬億(yi)元(yuan)已經細化落(luo)實到(dao)具體(ti)項目上。這些資(zi)金(jin)如何(he)快速(su)直(zhi)抵基層？
??“從6月30日(ri)收(shou)到文(wen)件，到7月15日(ri)把資金(jin)發放(fang)到貧困戶卡上，這(zhe)是資金(jin)下撥最快的一次。”湖南省平江(jiang)縣安定鎮(zhen)鎮(zhen)長潘雄志說，縣財政局(ju)第一時(shi)間將75.58萬元庭院經濟獎補資金(jin)發放(fang)給(gei)全鎮(zhen)1691戶貧困戶。
??效率如此之(zhi)高，和(he)湖(hu)南省財(cai)政廳(ting)充(chong)分(fen)利用直達資金監(jian)控系統密(mi)不可分(fen)。
??“從6月23日起，我省陸續收到(dao)中(zhong)央財政(zheng)(zheng)撥付的各項直達資金(jin)。” 湖南省財政(zheng)(zheng)廳預(yu)算(suan)處處長胡云(yun)歸介紹，省財政(zheng)(zheng)廳取消市(shi)(shi)級轉(zhuan)撥環節，一次性將資金(jin)分解(jie)落(luo)實(shi)到(dao)各縣市(shi)(shi)區。
??2萬億元直(zhi)達資金(jin)(jin)是中央(yang)應對疫情影響(xiang)，在特(te)(te)殊(shu)時期(qi)采取(qu)的特(te)(te)殊(shu)舉措。各省級財政部(bu)門嚴格按(an)照中央(yang)部(bu)署，抓好資金(jin)(jin)分配撥付工(gong)作(zuo)，確保直(zhi)達資金(jin)(jin)暢通無阻、直(zhi)抵基層(ceng)。
??在湖南，截至6月(yue)30日，中(zhong)央下達(da)(da)湖南省的(de)各(ge)類直(zhi)達(da)(da)資金641.8億元，除按規定預留的(de)45億元抗疫特別(bie)國債用于應對今后可能(neng)發生的(de)新(xin)困(kun)難(nan)外，其余596.8億元已(yi)全(quan)部下達(da)(da)市縣。
??目(mu)前，重(zhong)慶(qing)市收到中央(yang)分(fen)配的(de)400多(duo)億元直(zhi)達資金，也已(yi)經全部落實到區縣。重(zhong)慶(qing)市從接到中央(yang)直(zhi)達資金到調撥至區縣，最快(kuai)的(de)用(yong)了1個(ge)工(gong)作日，最慢的(de)也只用(yong)了3個(ge)工(gong)作日，區縣的(de)分(fen)配率達到99.9%。
??在深圳(zhen)市，截至(zhi)8月24日，財政(zheng)部下(xia)達的直達資金149.43億(yi)(yi)元，其中，下(xia)達市本級1.72億(yi)(yi)元，下(xia)達各區(qu)147.71億(yi)(yi)元，已(yi)全(quan)部分(fen)配至(zhi)預算(suan)單位，全(quan)市分(fen)配進度(du)為100%。
??直達(da)資金(jin)暢通無(wu)阻，惠及(ji)企業、百姓。
??“這筆資金保(bao)障了(le)企業生(sheng)產線運轉，我們(men)再無后顧之憂(you)，大家伙干(gan)勁兒可足了(le)！” 重(zhong)慶好哥們(men)食品科(ke)技有限(xian)公司(si)總經(jing)理郭小平(ping)說，6月30日財(cai)政部下達了(le)疫情(qing)防控重(zhong)點保(bao)障企業優(you)惠貸款貼息資金預算指標， 7月14日，公司(si)就收到江(jiang)津區財(cai)政局撥付的貼息直達資金4.2萬(wan)元，“為了(le)節省(sheng)企業申報、審批(pi)時間，區財(cai)政局工作人(ren)員幫我們(men)把所有申請(qing)資料掃(sao)描(miao)、上傳到市財(cai)政局。”
??據(ju)了(le)解，重慶(qing)市分(fen)配(pei)給了(le)江津區(qu)(qu)中央直達資(zi)(zi)金7.39億元，江津區(qu)(qu)將(jiang)超(chao)過(guo)半(ban)數的資(zi)(zi)金用于保基本民生(sheng)、保市場(chang)主體等(deng)支出(chu)上，抗疫(yi)特別國債資(zi)(zi)金主要(yao)用于防疫(yi)醫療設(she)備(bei)購置以及重大基礎設(she)施建設(she)，如(ru)軌道(dao)交通5號(hao)線、生(sheng)活(huo)垃(la)圾填埋場(chang)、污水(shui)管網等(deng)。
??湖南省株洲市(shi)財(cai)政局局長(chang)李能斌介紹，目前市(shi)本(ben)級4.6億元的(de)(de)抗疫特別國債(zhai)資金主(zhu)(zhu)要用(yong)于(yu)保(bao)市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)和(he)保(bao)基本(ben)民(min)生。“有3.6億元是保(bao)市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)，重點支持軌道交(jiao)通產業和(he)大數據產業。還(huan)有1億元用(yong)到民(min)生領域急需(xu)的(de)(de)地方，比(bi)如污染防治和(he)環境(jing)治理等(deng)，提升老百姓的(de)(de)獲得感。”
??不該花的(de)錢一分(fen)不花，盤活存量資金一分(fen)不漏(lou)，保(bao)障重點領域支出一分(fen)不少
??6月(yue)19日(ri)以(yi)后(hou)，湖南省平江縣三陽鄉人(ren)民政府的牌子，掛(gua)到了三個地方(fang)。
??事出有因。原(yuan)來(lai)，6月16日(ri)，三(san)陽鄉政府的(de)老辦公樓(lou)部分(fen)墻體嚴(yan)重(zhong)開裂，機關食堂的(de)屋頂坍塌，大(da)樓(lou)成(cheng)了危房，只得拆除。
??“大樓使(shi)用了40多(duo)年，之前就是D級危房，幾經(jing)維修，才維持到今(jin)年6月。”三陽鄉(xiang)鄉(xiang)長李俊(jun)杰說，一開(kai)始打算選址重(zhong)建，經(jing)過測算大約(yue)要(yao)投入(ru)3000萬元。為了落實政府過緊日子的要(yao)求，項目沒(mei)有(you)啟(qi)動(dong)。最后，三陽鄉(xiang)政府按照職能(neng)接近、方便群眾的原則，將有(you)關部門分(fen)別(bie)安置到三處目前尚閑置的公共用房當中去。
??平江縣(xian)財政(zheng)局局長夏海介紹，上半年平江縣(xian)通(tong)過壓減(jian)一般(ban)性(xing)支(zhi)出和(he)非剛性(xing)支(zhi)出，盤活財政(zheng)存量資(zi)金，有(you)效填(tian)補(bu)(bu)了(le)提(ti)高農村低(di)保標準(zhun)和(he)疫情防控期間(jian)發放(fang)價(jia)格臨時(shi)補(bu)(bu)貼造成的財政(zheng)資(zi)金缺口。
??政(zheng)府過緊(jin)日子(zi)，把(ba)省下的錢用于民(min)生保(bao)障，用于增強市場(chang)主體活力，三地(di)財政(zheng)部門(men)多方籌謀。
??——不該花(hua)的錢一分不花(hua)。
??“我們要(yao)把有(you)限、寶貴的(de)資源配置到做好‘六(liu)穩’工作、落實‘六(liu)保’任務最急需的(de)地方。”湖南省財政廳副廳長何偉文表示(shi)，湖南省委、省政府專門(men)下發通知(zhi)，出臺(tai)“過緊日子(zi)”十條嚴律(lv)；推動(dong)(dong)節慶(qing)、晚(wan)會、論壇(tan)、賽事等(deng)活動(dong)(dong)市場化運作，設(she)定三年培(pei)育期(qi)，培(pei)育期(qi)內(nei)財政補助逐步退(tui)坡，培(pei)育期(qi)滿重新評估等(deng)。
??“1月(yue)份我們(men)(men)出(chu)臺‘過(guo)緊(jin)日子十(shi)條’，要求黨政機關事業(ye)單(dan)位、國有(you)企業(ye)今(jin)年(nian)一律(lv)停購公務用車(che)，部門(men)課題(ti)經費、規劃經費、培訓經費統一壓(ya)減(jian)30%。全國兩會之后，我們(men)(men)又推(tui)出(chu)升級(ji)版‘過(guo)緊(jin)日子方案(an)’，對(dui)市(shi)級(ji)部門(men)一般性(xing)項目(mu)和(he)非剛性(xing)、非急(ji)需項目(mu)支出(chu)分別(bie)壓(ya)減(jian)15%和(he)10%。1至7月(yue)，市(shi)級(ji)政府(fu)部門(men)共壓(ya)減(jian)支出(chu)34億元。”重慶市(shi)財(cai)政局局長封毅說。
??——盤活存量資金一分不漏。
??今(jin)年以來，多地財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門積極盤活(huo)政(zheng)(zheng)(zheng)府資(zi)產和(he)財政(zheng)(zheng)(zheng)存(cun)量(liang)資(zi)金，減輕(qing)財政(zheng)(zheng)(zheng)收支壓力。
??比如，湖南省(sheng)寧(ning)鄉市建立了(le)存量資金(jin)定期清理盤活機制，實行按(an)季(ji)清理。2020年上半年收回各類結存資金(jin)7861萬元，化存量資金(jin)為增量財(cai)力，有效緩解了(le)財(cai)政(zheng)支出壓力。
??深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局局長湯暑葵(kui)介紹(shao)，深(shen)圳(zhen)全面梳(shu)理(li)辦公、住宅(zhai)、產業用(yong)房、商(shang)業物業等(deng)各(ge)類(lei)政(zheng)府部門資(zi)產，剝離與履職無(wu)關的(de)商(shang)鋪(pu)等(deng)物業，將市(shi)(shi)(shi)本級(ji)保障性住房30萬(wan)平(ping)方(fang)米配套商(shang)業設施有(you)償轉讓給(gei)市(shi)(shi)(shi)屬國企，增(zeng)加(jia)財(cai)政(zheng)收入60億(yi)元(yuan)。“我(wo)們借(jie)助市(shi)(shi)(shi)場力量，有(you)償轉讓深(shen)圳(zhen)會展中(zhong)心政(zheng)府產權，激活了(le)市(shi)(shi)(shi)屬大(da)型場館(guan)的(de)市(shi)(shi)(shi)場價值，增(zeng)加(jia)了(le)財(cai)政(zheng)收入。”上(shang)半(ban)年深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)區兩級(ji)盤(pan)活資(zi)產等(deng)一次性收入150.1億(yi)元(yuan)，拉動財(cai)政(zheng)收入增(zeng)長7%。
??——保障重點領域支出(chu)一分不少(shao)。
??各(ge)級財(cai)政部(bu)門通過優化支(zhi)出(chu)結構，理順財(cai)政支(zhi)出(chu)的優先順序，確(que)保(bao)重點領域支(zhi)出(chu)，穩住了經濟(ji)基本(ben)盤(pan)、兜牢了民生底(di)線(xian)。
??重慶(qing)市(shi)璧山區璧城街道五保戶何德元(yuan)告(gao)訴(su)記者，從(cong)今年(nian)1月份開(kai)始，他(ta)每個月都會(hui)領(ling)到政府部門發放的(de)價(jia)格臨時(shi)補貼，從(cong)幾十塊到100多塊不等。“有(you)了這筆錢，肉價(jia)雖然有(you)所上漲，但對家里伙(huo)食沒什(shen)么影響，很暖(nuan)心。”
??今(jin)年(nian)以來，重(zhong)慶市級新增7.7億元(yuan)財政專項扶(fu)貧資金，全年(nian)增幅將達(da)20%。
??為(wei)穩崗(gang)促就業(ye)，截至7月22日，湖南省(sheng)瀏陽市已(yi)為(wei)502家企業(ye)發放(fang)失(shi)業(ye)保險穩崗(gang)返還資金1563萬(wan)元，為(wei)企業(ye)減免(mian)社保費3.92億(yi)元。
??財政部門對每筆錢實行動態跟蹤(zong)，確保資(zi)金(jin)“用在刀刃上(shang)”
??無論(lun)是財(cai)政直達資金還(huan)是預算內資金，財(cai)政部門對每筆(bi)錢實(shi)行動態跟蹤，確保(bao)資金“用(yong)在(zai)刀刃上(shang)”。
??——為(wei)保證直達資金精準落地(di)，財政部(bu)門不做(zuo)“甩手(shou)掌柜”，加強對(dui)資金使用的監督指導(dao)。
??湖(hu)南省財政(zheng)廳建立了專門臺賬，記(ji)錄每一(yi)(yi)筆資金來源去向，實時(shi)調度資金安(an)排使(shi)用情況。“目前財政(zheng)審計聯合發力(li)，全覆蓋全鏈(lian)條監督資金分配(pei)、撥付、使(shi)用情況，對弄虛作假、截留挪用、閑置(zhi)沉淀等問(wen)題(ti)，發現(xian)一(yi)(yi)起(qi)處理一(yi)(yi)起(qi)，絕不允(yun)許與民(min)爭利現(xian)象發生！”胡云歸說(shuo)。
??“重慶(qing)市財(cai)政局不僅依(yi)托(tuo)中央直(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)動態(tai)監控，對源頭的資(zi)(zi)金(jin)調撥到(dao)末端的資(zi)(zi)金(jin)使用，實行全鏈條(tiao)、全過程、全覆(fu)蓋(gai)監控，而且還開(kai)放共享直(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)數(shu)據，滿(man)足審計等部門的監管需要，并對直(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)開(kai)展(zhan)部門聯合督查，確保直(zhi)達(da)資(zi)(zi)金(jin)在‘最后一米(mi)’不出(chu)問題(ti)，不折不扣惠企利民。”封毅(yi)說。
??——強化(hua)預(yu)算剛性約(yue)束(shu)，對(dui)財(cai)政(zheng)資(zi)金的使用問(wen)效、問(wen)績、問(wen)責。
??“政(zheng)府的(de)‘錢袋(dai)子’大(da)家管。”李(li)能斌說，通過積極開展“互(hu)聯網(wang)+”監督工(gong)作(zuo)，株洲市財政(zheng)局將民生資(zi)金(jin)數據及時錄(lu)入(ru)系統，并(bing)在互(hu)聯網(wang)上公開，切(qie)實加(jia)強社(she)會公眾對民生項(xiang)目資(zi)金(jin)的(de)監管；同時探索(suo)建立對重大(da)財政(zheng)專項(xiang)資(zi)金(jin)實行部門自評(ping)(ping)、財政(zheng)評(ping)(ping)價(jia)、審計復評(ping)(ping)、人(ren)大(da)評(ping)(ping)議的(de)“四評(ping)(ping)”工(gong)作(zuo)機制，形成了績效評(ping)(ping)價(jia)和預算管理的(de)良性互(hu)動。
??在深圳(zhen)(zhen)市財(cai)政局會議室，一塊(kuai)約四米長、兩米寬(kuan)的大屏幕(mu)占滿了一整面(mian)墻，這是深圳(zhen)(zhen)市智(zhi)慧財(cai)政一體化平(ping)臺的終端(duan)大屏。智(zhi)慧財(cai)政規劃(hua)建設包(bao)括36個子(zi)系統(tong)，覆蓋財(cai)政全業(ye)務(wu)板(ban)塊(kuai)。截(jie)至目前，該(gai)平(ping)臺已有27個業(ye)務(wu)子(zi)系統(tong)上(shang)(shang)線，有效支(zhi)撐近3000家預算單(dan)(dan)位、91家非稅(shui)收入(ru)單(dan)(dan)位、人(ren)民銀(yin)(yin)行深圳(zhen)(zhen)中(zhong)(zhong)心支(zhi)行、9家商(shang)業(ye)銀(yin)(yin)行以及市人(ren)社(she)部(bu)(bu)門(men)、發改部(bu)(bu)門(men)和政府采購中(zhong)(zhong)心等部(bu)(bu)門(men)的業(ye)務(wu)開展。每一筆預算資金運用(yong)時(shi)點、電(dian)子(zi)支(zhi)付憑證(zheng)在上(shang)(shang)面(mian)一覽無余。截(jie)至7月上(shang)(shang)旬，該(gai)平(ping)臺共(gong)完(wan)成深圳(zhen)(zhen)市本級18億元防(fang)疫資金安排，防(fang)疫支(zhi)出(chu)約10.9億元。
??“我們會不(bu)斷引入新的(de)技術手段(duan)，打造數字財政(zheng)、陽(yang)光財政(zheng)，管好(hao)用(yong)好(hao)每(mei)一筆(bi)財政(zheng)資金。” 湯暑葵說。
記者 曲哲涵 申智林(lin) 常碧羅
