各(ge)市、縣人民政府，省(sheng)政府各(ge)部門、各(ge)直屬機構：
《進一步盤活(huo)存量資(zi)產擴大有效投資(zi)實(shi)施方(fang)案》已經(jing)省政府同意，現印發給你(ni)們，請認真貫徹執行(xing)。
安徽省人民政府辦公廳
2022年12月(yue)28日
進一(yi)步盤活存量(liang)資(zi)產擴(kuo)大有效(xiao)投資(zi)實施方(fang)案
當前，我省正處于加快(kuai)建(jian)設現代化美好(hao)安徽的(de)關鍵時期，有效盤活存量資產空間廣闊、意(yi)義重大(da)。為貫(guan)徹(che)落實《國務院(yuan)關(guan)于進一步盤活(huo)存(cun)量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號），推動形成存量資(zi)產和新(xin)增(zeng)投(tou)資(zi)的良性循環，結合我省實際，制定本(ben)方案。
一、分(fen)類推(tui)進(jin)盤活(huo)存(cun)量(liang)資產
對(dui)(dui)存量規模較(jiao)大、當前收益較(jiao)好(hao)(hao)或(huo)增長(chang)潛力較(jiao)大的基礎設施項(xiang)目(mu)資產，著力用好(hao)(hao)金融(rong)工具重點盤(pan)活。對(dui)(dui)綜合交通樞(shu)紐改造、工業企業退城進園等(deng)，通過吸引社會資本統籌實施項(xiang)目(mu)改擴建。對(dui)(dui)長(chang)期閑置(zhi)但具有(you)較(jiao)大開發利用價值的項(xiang)目(mu)資產，注重引入專業力量有(you)序推進市場(chang)化運(yun)營。
（一）交通領域。對權屬清晰、運營成熟穩定的收費公(gong)路、港口等項(xiang)目，支持通過基礎設(she)施(shi)領(ling)域(yu)不動產投資信托基金（REITs）、資(zi)產(chan)證券化等方(fang)式進行盤活。鼓勵鐵路(lu)、公路(lu)、港(gang)口(kou)領(ling)域(yu)存量(liang)項(xiang)目采用(yong)政府和社會資(zi)本合(he)作（PPP）模式(shi)(shi)盤活(huo)。支持交通領(ling)域(yu)企業(ye)以(yi)自(zi)主開(kai)發、轉讓、租賃等方式(shi)(shi)利用現有建設用地，對既有交通站場、毗鄰地區以(yi)及沿線(xian)資源實施土地綜合開(kai)發。通過招租方式(shi)(shi)從優選(xuan)擇經營者(zhe)盤活(huo)站場閑置房產資源，實現以(yi)商養站、商站合一。（責任單位(wei)：省交(jiao)通運輸廳，配合單位(wei)：省發展(zhan)改革委、省自然資源廳，各市、縣(xian)〔市、區〕政府，以下工作均(jun)需各市、縣(xian)〔市、區〕政府落實，不再列出(chu)）
（二）水利領(ling)域。允許(xu)參與(yu)水(shui)(shui)(shui)利開(kai)發(fa)利用(yong)的市(shi)場主體依法享有水(shui)(shui)(shui)資(zi)源利用(yong)優先權，在生(sheng)態環境保(bao)護政策允許(xu)范圍內從事農業、文旅、康養(yang)等產(chan)業開(kai)發(fa)。對具有經營(ying)性收入(ru)或水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態產(chan)品價值(zhi)的水(shui)(shui)(shui)利水(shui)(shui)(shui)電資(zi)產(chan)，通過拓(tuo)展經營(ying)、整(zheng)合重組等方式提(ti)升(sheng)資(zi)產(chan)效益和(he)(he)綜合盈利水(shui)(shui)(shui)平。河庫疏浚、抽水(shui)(shui)(shui)蓄能電站等工程(cheng)建設(she)產(chan)生(sheng)的砂石(shi)，經有管(guan)轄(xia)權的水(shui)(shui)(shui)行(xing)政主管(guan)部(bu)門(men)批(pi)準后，由市(shi)、縣（市(shi)、區）政府按權限統一(yi)處置，重點用(yong)于基礎設(she)施建設(she)和(he)(he)民生(sheng)工程(cheng)。推行(xing)水(shui)(shui)(shui)源、水(shui)(shui)(shui)處理、供(gong)水(shui)(shui)(shui)一(yi)體規劃經營(ying)，大力開(kai)發(fa)高附加值(zhi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源系(xi)列產(chan)品。研究(jiu)組建省級水(shui)(shui)(shui)務(wu)投資(zi)公(gong)司，整(zheng)合水(shui)(shui)(shui)利有效存量資(zi)產(chan)，為省內各(ge)類重大水(shui)(shui)(shui)利水(shui)(shui)(shui)電工程(cheng)建設(she)提(ti)供(gong)融資(zi)支(zhi)持。（責任(ren)單(dan)位：省水利廳，配(pei)合單(dan)位：省發展(zhan)改革(ge)委(wei)、省國(guo)資委(wei)）
（三）市政領域。以兼并重組、資(zi)(zi)產(chan)劃轉(zhuan)、聯合(he)整合(he)等方式，將(jiang)分屬不同(tong)(tong)項目單位的同(tong)(tong)類(lei)型(xing)資(zi)(zi)產(chan)權屬劃轉(zhuan)到同(tong)(tong)一原始權益(yi)人，積極通過(guo)REITs、資(zi)(zi)產證(zheng)券化等方式盤(pan)活。將具備長(chang)期穩定經(jing)營收(shou)益、使用(yong)者付費比(bi)例高的污水(shui)垃圾處(chu)理、供水(shui)供熱供氣等資(zi)(zi)產，支(zhi)持通過轉讓—運營(ying)—移(yi)交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、委托運營(ying)、股(gu)權合(he)作(zuo)等(deng)方式，引(yin)入(ru)(ru)戰略投資方和(he)專(zhuan)業運營(ying)管(guan)(guan)理機(ji)構，提升(sheng)存(cun)量資產項目(mu)(mu)的運營(ying)管(guan)(guan)理能力。鼓(gu)勵新(xin)(xin)建項目(mu)(mu)建設(she)(she)和(he)存(cun)量項目(mu)(mu)管(guan)(guan)理、運維打包，引(yin)入(ru)(ru)行業龍(long)頭企業統(tong)一(yi)規劃建設(she)(she)運營(ying)。通過(guo)提升(sheng)品質、精準定位(wei)、完善用(yong)途等(deng)，引(yin)導(dao)社會資本參與(yu)老(lao)舊小區配套公(gong)共服務設(she)(she)施提升(sheng)建設(she)(she)及后期(qi)運營(ying)管(guan)(guan)理。支持專(zhuan)業運營(ying)機(ji)構參與(yu)盤(pan)活改造(zao)城市低效(xiao)商務樓宇，嵌入(ru)(ru)更多新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)元素，打造(zao)城市創新(xin)(xin)創業新(xin)(xin)空(kong)間。統(tong)籌推(tui)進(jin)閑置低效(xiao)國有住宅改造(zao)用(yong)于(yu)保障性租賃住房。（責(ze)任(ren)單位(wei)：省(sheng)住房城鄉建設(she)廳(ting)，配合(he)單位(wei)：省(sheng)發展改革委、省(sheng)財政廳(ting)、省(sheng)自(zi)然資(zi)源(yuan)廳(ting)、省(sheng)地方金融監管局、安徽證監局）
（四(si)）能源與生態環(huan)保領域。支持存量(liang)可再生能源項(xiang)(xiang)目(mu)單位(wei)與各(ge)類銀行金融機(ji)構通過補(bu)貼確權(quan)(quan)貸款合(he)作等方式，提升存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)現金流。將戰略(lve)性(xing)、樞(shu)紐性(xing)較(jiao)強但尚未充分利用的碼頭、貨(huo)場改(gai)建(jian)為煤炭儲(chu)備建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)，靈(ling)活采取轉讓、出租儲(chu)備場地(di)經營權(quan)(quan)、收費權(quan)(quan)等方式進行盤活。（責任單位：省能源(yuan)局）推進生(sheng)態環境導向(xiang)的開發模式（EOD）試(shi)點，采(cai)取產(chan)業鏈延(yan)伸、聯合經營、組合開發等模式，提(ti)高(gao)存量資產(chan)整(zheng)體收(shou)益。（責任單位(wei)：省生態環境廳(ting)）加快(kuai)組建省生態環(huan)境產業集團(tuan)，增強同(tong)類(lei)存量資產項目運營管理(li)能力。（責任單位：省國資委）
（五）新型基礎設施領域。鼓勵數據中心、第五代(dai)移動通信(xin)技術(shu)（5G）網絡、人工智能、寬帶網絡等新型(xing)基礎(chu)設施REITs項(xiang)目(mu)發行(xing)上市，積極探索通(tong)過(guo)PPP模式盤活存量。對(dui)“老舊小散”數據中(zhong)心實施改造升(sheng)級，加(jia)快應用(yong)高密(mi)度、高效率(lv)的IT設備和基(ji)礎設施系統，推進小散數據(ju)中心遷移或整合，提高“老舊小散”數(shu)(shu)據中心的能(neng)源利(li)用效(xiao)率和算(suan)力供給能(neng)力。支(zhi)持采用削峰填谷應用等(deng)節能(neng)技術方式改造數(shu)(shu)據中心。（責任單位：省(sheng)(sheng)發展改革委(wei)，配合單位：省(sheng)(sheng)科技廳、省(sheng)(sheng)經濟和信(xin)息化廳、省(sheng)(sheng)數據資源局、省(sheng)(sheng)通信(xin)管理局）
（六）倉儲物(wu)流領域。推動(dong)樞紐(niu)和(he)園區發展(zhan)專業(ye)化(hua)、社(she)會化(hua)物流(liu)信(xin)息平臺(tai)，對閑(xian)置資(zi)產(chan)實施(shi)(shi)(shi)信(xin)息化(hua)、技術化(hua)改造。探索以大型龍(long)頭企業(ye)托管、代(dai)管的方式(shi)，整合存量設施(shi)(shi)(shi)資(zi)源，有序(xu)盤活老舊(jiu)倉儲設施(shi)(shi)(shi)。支持依托散舊(jiu)冷庫(ku)，改擴建一批(pi)產(chan)地庫(ku)、氣調庫(ku)等冷鏈(lian)物流(liu)設施(shi)(shi)(shi)，在推動(dong)設施(shi)(shi)(shi)集約集聚發展(zhan)的基(ji)礎上，強化(hua)資(zi)產(chan)運(yun)營管理，促進農產(chan)品批(pi)發市(shi)場(chang)、冷鏈(lian)物流(liu)園區等提檔升級。（責任單位：省發展(zhan)改革(ge)委）
（七）文(wen)化(hua)體育旅游等領(ling)域。支持城(cheng)市空(kong)閑地、邊角地、公(gong)園(yuan)綠地、城(cheng)市路橋附屬用(yong)地、廠房、建筑屋(wu)頂等空(kong)間資源(yuan)，以(yi)及可復(fu)合利(li)用(yong)的城(cheng)市養老、教育(yu)、商業等其他(ta)設施資源(yuan)，兼容文化、旅(lv)游(you)、體育(yu)等其他(ta)用(yong)途。鼓勵利(li)用(yong)公(gong)共服務設施、閑置校舍、閑置辦(ban)公(gong)場所等資源(yuan)，以(yi)委托或購買服務方式舉(ju)辦(ban)非營利(li)性托育(yu)機構(gou)。強化“旅游+”“+旅游”方(fang)式，推進存(cun)量資(zi)產項目與新(xin)型工(gong)業化、新(xin)型城鎮(zhen)化、農業現代化融合(he)發(fa)展(zhan)，提升項目營收(shou)能力(li)。（責任單位：省教育(yu)廳、省民政廳、省文(wen)化和旅游(you)廳、省衛(wei)生(sheng)健康委、省體育(yu)局）
（八(ba)）產(chan)業園區。聚(ju)焦園(yuan)區產(chan)業業態(tai)全面整治提(ti)升，深化拓(tuo)展畝均(jun)效(xiao)益(yi)評價(jia)，用好(hao)“畝(mu)均英雄貸(dai)”，支持收購畝(mu)均效(xiao)益水平低(di)、高(gao)能耗高(gao)排(pai)放的低(di)效(xiao)企業(ye)以及閑置廠(chang)房，推(tui)進園(yuan)區(qu)提質增效(xiao)與完善配套(tao)公(gong)共服務整(zheng)合、“工(gong)業(ye)+科研”結合(he)。積極支持園區研發平臺(tai)、工業廠房、創(chuang)業孵化器等通(tong)過REITs等方(fang)式盤活(huo)。引導企業(ye)采用融資租賃方(fang)式盤活(huo)設備(bei)等存(cun)量資產(chan)。（責任單位：省(sheng)發(fa)展改革(ge)委，配合(he)單位：省(sheng)科(ke)技廳(ting)、省(sheng)經濟和信息化廳(ting)、省(sheng)商務廳(ting)）
（九）低效(xiao)土地(di)。對納(na)入(ru)工業低效土地(di)處置(zhi)清單，且符合規劃要求、產權關(guan)系清晰(xi)、無債務糾(jiu)紛(fen)等(deng)具備轉讓條(tiao)件(jian)的土地(di)，實施(shi)項(xiang)目(mu)嫁接，引導進入(ru)土地(di)二(er)級市場，轉讓全(quan)部或部分建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權。支持工業項(xiang)目(mu)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)下空間(jian)(jian)建(jian)設(she)倉儲(chu)、停(ting)車場以(yi)及生活(huo)配套設(she)施(shi)等(deng)，鼓勵新型(xing)產業社區(qu)和(he)按照(zhao)工業用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)管理的研發類(lei)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)一層以(yi)上的地(di)下空間(jian)(jian)，地(di)下空間(jian)(jian)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權劃撥、出(chu)讓、租賃(lin)、作(zuo)價出(chu)資（入(ru)股）等(deng)，參照(zhao)地(di)表建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權資產配置(zhi)相關(guan)規定執(zhi)行。（責任(ren)單位(wei)：省(sheng)自然資源廳(ting)）
二(er)、積極創造條件盤活存量(liang)資(zi)產
（十）加快落實盤活條件。對前(qian)期(qi)工作(zuo)(zuo)手續不齊全的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，按(an)照有關規定補辦相關手續，加(jia)快履(lv)行竣工驗收等程序。對產(chan)權(quan)(quan)(quan)不清晰的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，依法依規厘清產(chan)權(quan)(quan)(quan)，盡快完善(shan)地籍調查，做到權(quan)(quan)(quan)屬清楚、面(mian)積(ji)準確(que)、界線無爭(zheng)議(yi)。根據存量資(zi)(zi)產(chan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)具體情(qing)況(kuang)，有序做好(hao)資(zi)(zi)產(chan)價值認定、國有資(zi)(zi)產(chan)轉(zhuan)讓(rang)、債(zhai)權(quan)(quan)(quan)債(zhai)務處理、涉訴案(an)件處置、人員(yuan)分流安置等工作(zuo)(zuo)。對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)盤活過程中遇到的困難(nan)問題，積(ji)極研究合理解(jie)決方案(an)并推動(dong)落(luo)實。支持(chi)社(she)會資(zi)(zi)本、中介機構(gou)、專業運營管理機構(gou)提前(qian)參與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)策劃設計、前(qian)期(qi)論證(zheng)，開(kai)展咨詢顧問、方案(an)優化(hua)等工作(zuo)(zuo)，切實提高盤活方案(an)的科學性、可(ke)行性和(he)操(cao)作(zuo)(zuo)性。（責(ze)任單(dan)位：省發展改(gai)革委，配合單(dan)位：省人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)廳(ting)(ting)、省自然資源廳(ting)(ting)、省住房城鄉建設廳(ting)(ting)、省國(guo)資委、省高院(yuan)）
（十一）多措并舉提升項目收益水平(ping)。綜(zong)合(he)考慮建設投(tou)入(ru)(ru)、運營(ying)成本、投(tou)資(zi)收(shou)(shou)益率等(deng)因素，健全(quan)公共(gong)服務和公共(gong)產(chan)品價(jia)格(ge)合(he)理(li)確定和動(dong)態調整(zheng)(zheng)機制，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)調整(zheng)(zheng)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)、生活(huo)垃圾處(chu)理(li)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)利工程供水(shui)(shui)等(deng)價(jia)格(ge)標準，完善征(zheng)收(shou)(shou)機制，保(bao)障合(he)理(li)回報。支持(chi)通(tong)過(guo)合(he)作開(kai)發(fa)、兼并重組等(deng)方式，引入(ru)(ru)龍頭企業、專業機構進行(xing)市場(chang)化運營(ying)，提(ti)高資(zi)產(chan)收(shou)(shou)益水(shui)(shui)平。對確需通(tong)過(guo)土地性質變更(geng)、規(gui)(gui)劃調整(zheng)(zheng)等(deng)方式提(ti)升(sheng)資(zi)產(chan)開(kai)發(fa)價(jia)值的，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)加(jia)快辦理(li)相關手續。深入(ru)(ru)挖掘項(xiang)目(mu)資(zi)源，按(an)照(zhao)肥瘦搭配、領(ling)域組合(he)原則，做好項(xiang)目(mu)包裝策劃，支持(chi)通(tong)過(guo)“準公(gong)益性項(xiang)目+經營性項(xiang)目”“低效資(zi)產(chan)+優質資產”“存量項(xiang)目運營+新建(jian)項目建(jian)設”等方式進行資產(chan)打包(bao)盤活，實現存量(liang)資產(chan)整體(ti)增值(zhi)。（責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)：省(sheng)發展改(gai)革委，配合單(dan)位(wei)：省(sheng)自然資源廳(ting)、省(sheng)住房城(cheng)鄉(xiang)建設廳(ting)、省(sheng)水利廳(ting)、省(sheng)國資委）
（十(shi)二）充(chong)分發揮產權交易所作用。進一(yi)步發揮安徽省產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心、安徽長(chang)江產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所、合肥(fei)市產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心、蚌埠市產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心等(deng)產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)機構的價(jia)值發現(xian)(xian)和投資者發現(xian)(xian)功(gong)能(neng)，創新交(jiao)(jiao)易(yi)產(chan)(chan)品(pin)和交(jiao)(jiao)易(yi)方式，加(jia)強專業化(hua)全鏈條(tiao)服(fu)務，為盤活存(cun)(cun)量(liang)資產(chan)(chan)提供量(liang)身定制(zhi)的產(chan)(chan)品(pin)設(she)計(ji)、方案策劃、顧問咨詢、組織交(jiao)(jiao)易(yi)等(deng)服(fu)務。以長(chang)三角產(chan)(chan)權(quan)市場一(yi)體(ti)化(hua)建設(she)為切入(ru)點，搭建多維度宣傳渠道，發現(xian)(xian)并引入(ru)更加(jia)豐(feng)富的對口(kou)資源參與存(cun)(cun)量(liang)資產(chan)(chan)交(jiao)(jiao)易(yi)，提高項目成交(jiao)(jiao)可(ke)能(neng)性和成功(gong)率(lv)。（責任單(dan)位：省國資委）
（十三）強化金(jin)融服務效能。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)投(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)合作對接，每(mei)季度梳理摸排盤(pan)(pan)活(huo)(huo)存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)項(xiang)(xiang)目，機制化提供給銀保監部門轉(zhuan)送有(you)關金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)。鼓勵銀行、信托、保險(xian)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理、股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)等機構(gou)(gou)，結(jie)(jie)合存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)現狀、盤(pan)(pan)活(huo)(huo)利用(yong)方(fang)式(shi)(shi)等，開(kai)發專(zhuan)項(xiang)(xiang)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產(chan)品。發揮國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理平臺作用(yong)，統籌優化國(guo)有(you)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)股權結(jie)(jie)構(gou)(gou)，盤(pan)(pan)活(huo)(huo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)牌照資(zi)(zi)(zi)源，增強(qiang)(qiang)(qiang)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)能(neng)力，更(geng)好賦能(neng)資(zi)(zi)(zi)產(chan)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)。支(zhi)持國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司以及(ji)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司，通過(guo)先(xian)接收后處置(zhi)(zhi)、不良資(zi)(zi)(zi)產(chan)收購處置(zhi)(zhi)、實(shi)質性重組、市場化債轉(zhuan)股、協議轉(zhuan)讓等方(fang)式(shi)(shi)盤(pan)(pan)活(huo)(huo)閑(xian)置(zhi)(zhi)低(di)效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產(chan)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)與政(zheng)策(ce)性開(kai)發性銀行對接，推動融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)模式(shi)(shi)創新、增加(jia)授信額度，通過(guo)政(zheng)策(ce)性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)工具等方(fang)式(shi)(shi)支(zhi)持重大項(xiang)(xiang)目盤(pan)(pan)活(huo)(huo)，“十四五”期間國開行、農發行向我省相關(guan)領域提供融資總量不少于1000億元。（責任單位(wei)：省(sheng)地方(fang)金融監管局(ju)，配合單位(wei)：省(sheng)發展改革委、省(sheng)財政(zheng)廳、人行(xing)(xing)(xing)合肥中心支(zhi)行(xing)(xing)(xing)、安(an)(an)徽(hui)銀保監局(ju)、安(an)(an)徽(hui)證監局(ju)、國(guo)開行(xing)(xing)(xing)安(an)(an)徽(hui)省(sheng)分行(xing)(xing)(xing)、農發行(xing)(xing)(xing)安(an)(an)徽(hui)省(sheng)分行(xing)(xing)(xing)）
（十四）加大(da)財稅支(zhi)持(chi)力度(du)。落實落細支持REITs等盤活存量資產有關稅(shui)收政(zheng)策，靠前服務、加(jia)強指導，幫助(zhu)重點(dian)項目實(shi)現資產盤活。對實(shi)施資產證券化、REITs的原始(shi)權(quan)益人，盤(pan)(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資產回(hui)收資金用(yong)于我省(sheng)項目建設的，比照首發上市(shi)給予獎補。通過改造升級被并(bing)(bing)購(gou)企業(ye)存(cun)量(liang)資產實(shi)現(xian)產業(ye)鏈整合延伸的制造業(ye)項目，享受(shou)制造業(ye)貸款貼息(xi)支(zhi)持。研究設立專項資金，對納入省(sheng)級臺(tai)賬并(bing)(bing)由(you)社會(hui)資本參與成(cheng)功盤(pan)(pan)活(huo)的國有存(cun)量(liang)資產項目給予支(zhi)持。（責任單(dan)位(wei)：省(sheng)財政廳，配(pei)合單(dan)位(wei)：省(sheng)發(fa)展改革委、省(sheng)地方(fang)金(jin)融監管(guan)局、省(sheng)稅務局）
三、加大(da)工作(zuo)力度盤活存量(liang)資產
（十五）進(jin)一(yi)步發揮國有企業示范作用。將(jiang)鼓勵盤活存量資(zi)產(chan)(chan)納入國(guo)有企業考核評價(jia)體系，對當期經營業績產(chan)(chan)生的(de)影響，在相關經營指標核算(suan)時(shi)予(yu)以適(shi)當加回。聚焦基礎設(she)施領域(yu)存量資(zi)產(chan)(chan)多、建設(she)任務(wu)重(zhong)的(de)省屬國(guo)有企業，每年選擇10個以上(shang)(shang)有(you)吸引(yin)力(li)、代表性強的重(zhong)點項(xiang)目，通過產權市(shi)場公開掛牌、引(yin)進戰略(lve)投資者、整(zheng)體注入(ru)上(shang)(shang)市(shi)公司、申報(bao)發行REITs等方(fang)式盤活存量(liang)資(zi)產。鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)市、縣（市、區）國(guo)有企業在市政(zheng)設施、園區廠房、閑置土地、非主業資(zi)產等領域選擇一(yi)批項目(mu)進行盤活。深入(ru)推進國(guo)有企業低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)閑置資(zi)產處置，收回資(zi)金用于主業項目(mu)投(tou)資(zi)。鼓(gu)勵國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司牽頭組建市場化基金，吸引更多(duo)社會資(zi)本(ben)投(tou)向(xiang)存量(liang)項目(mu)資(zi)產。通過股權(quan)劃轉(zhuan)、資(zi)本(ben)金注入(ru)及發行債券等方(fang)式，為符合條(tiao)件的(de)國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司盤活存量(liang)資(zi)產提(ti)供中長(chang)期融資(zi)支持。（責任單位：省國(guo)資委）
（十六）推進行政事業單位盤活存(cun)量低效閑置資產(chan)。進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)低(di)效閑置資產清(qing)(qing)查處(chu)理(li)工作，對(dui)行政(zheng)事(shi)業(ye)單位不涉(she)及信訪(fang)訴(su)訟、擔保抵押等權屬清(qing)(qing)晰的(de)房屋(wu)、土地、通用(yong)(yong)設(she)(she)備(bei)、專用(yong)(yong)設(she)(she)備(bei)等低(di)效閑置資產，積極采用(yong)(yong)出租、調(diao)劑、政(zheng)府(fu)收儲(chu)、市場化處(chu)置等方式進(jin)行盤(pan)活，并建立健(jian)全資產盤(pan)活利用(yong)(yong)常(chang)態(tai)化長效化機(ji)制，提高資產效益(yi)。對(dui)低(di)效閑置房屋(wu)和(he)土地，行政(zheng)事(shi)業(ye)單位先進(jin)行盤(pan)活利用(yong)(yong)，其中(zhong)難(nan)以自(zi)行盤(pan)活的(de)，交由(you)財政(zheng)部門實行統籌管理(li)；對(dui)行政(zheng)事(shi)業(ye)單位低(di)效閑置通用(yong)(yong)設(she)(she)備(bei)和(he)專用(yong)(yong)設(she)(she)備(bei)，逐步(bu)納入政(zheng)府(fu)公物(wu)倉(cang)統一調(diao)劑使用(yong)(yong)，推(tui)進(jin)共(gong)享共(gong)用(yong)(yong)。（責任單位：省財政廳(ting)）
（十七）推進市縣平臺公(gong)司整合提升。“以(yi)大帶(dai)小(xiao)、以(yi)強帶(dai)弱、以(yi)小(xiao)促大”加快推(tui)進(jin)市(shi)縣平臺公司整(zheng)合，原則上每個市(shi)打造一個總資(zi)產(chan)500億元級以(yi)上(shang)綜(zong)合(he)性(xing)國有資本運(yun)營集團(tuan)，每個縣(xian)（市、區）打造一(yi)個總資產50億(yi)元級以上綜合性國有資本運營公司。多措并舉增加平臺資產規模和現(xian)金流，在厘清權(quan)屬關系的前提下，按照“應劃(hua)(hua)盡劃(hua)(hua)”原則(ze)，通過向平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)注(zhu)入特(te)許經營(ying)權(quan)、收(shou)費權(quan)等(deng)，整合分散運轉的各類存(cun)量資(zi)產，優先選擇部分現金流(liu)比較充(chong)沛的項目進(jin)行盤活(huo)。積極發(fa)揮擔保(bao)增信作用(yong)，推動省(sheng)內優質(zhi)國企為(wei)市縣融資(zi)平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)提供擔保(bao)或以注(zhu)入股權(quan)等(deng)方式，提升平臺(tai)(tai)(tai)公司(si)信用(yong)評(ping)級，一般(ban)公共預(yu)算收(shou)入超過12億元的(de)縣（市(shi)、區）政府所屬的(de)平臺，公開市(shi)場信(xin)用(yong)級別原(yuan)則上要達到AA。（責任單位(wei)：省國資委、省財政廳(ting)）
（十八）大(da)力培(pei)育壯大(da)中(zhong)介(jie)機構(gou)。落實“雙招(zhao)雙引(yin)”支持(chi)政策，鼓勵各地出臺(tai)專(zhuan)項(xiang)激勵措(cuo)施(shi)，加(jia)快引(yin)進一(yi)(yi)批高(gao)水(shui)平、專(zhuan)業(ye)性(xing)強的(de)(de)服務盤(pan)活存(cun)(cun)量資(zi)產的(de)(de)中(zhong)介機(ji)(ji)構(gou)。依(yi)托(tuo)現有(you)人才計劃、人才工程、人才平臺(tai)，設立“綠色通(tong)道”，招(zhao)引(yin)一(yi)(yi)批具(ju)有(you)豐富從業(ye)經驗的(de)(de)專(zhuan)業(ye)人才。重點支持(chi)一(yi)(yi)批會計師(shi)事(shi)務所、律師(shi)事(shi)務所、信托(tuo)公司(si)、資(zi)產評估(gu)機(ji)(ji)構(gou)、證券公司(si)等(deng)中(zhong)介機(ji)(ji)構(gou)做(zuo)大做(zuo)強，依(yi)法(fa)依(yi)規為盤(pan)活存(cun)(cun)量資(zi)產提供盡職調查、項(xiang)目評估(gu)、財稅和(he)法(fa)律咨詢等(deng)專(zhuan)業(ye)服務。加(jia)強行業(ye)指導(dao)，督促中(zhong)介機(ji)(ji)構(gou)合規履職、提升能力。（責任(ren)單(dan)位：省司法(fa)廳、省財政(zheng)廳、省國資委、省地方金(jin)融監(jian)管局、安徽(hui)證(zheng)監(jian)局）
四、用好回收資(zi)金(jin)擴(kuo)大有效投資(zi)
（十九）精(jing)準服務擴大有(you)效(xiao)投資。引導回收資金(jin)助(zhu)力長(chang)江經濟帶(dai)、長(chang)三(san)角一(yi)體化發展等(deng)國家(jia)重(zhong)大戰略實施(shi)，重(zhong)點支持我省(sheng)納入國家(jia)102項重大工程的項目，加大對(dui)三(san)次(ci)產業高質量協(xie)同發展、“兩(liang)新(xin)一(yi)重”和民(min)生(sheng)補短板領(ling)域投入力度，優先投入在建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)或(huo)符合相關規(gui)劃和生(sheng)態環保要(yao)求(qiu)、前(qian)期(qi)工作成熟的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。切實把好(hao)新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批關，確(que)保回(hui)收(shou)資金主要(yao)用(yong)于(yu)重點(dian)領(ling)域新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設。加強對盤活存量資產回(hui)收(shou)資金的(de)管(guan)理，督(du)促各地政(zheng)府、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)單位嚴格(ge)落實有(you)關政(zheng)策規(gui)定(ding)，確(que)保主要(yao)用(yong)于(yu)新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設，形成優質(zhi)資產。（責任單(dan)位：省(sheng)發展(zhan)改(gai)革委）
（二十）加快推進前期工作。將回收(shou)資金新(xin)建項(xiang)目(mu)(mu)納入(ru)本(ben)地(di)(di)前(qian)期工作攻堅重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)清單(dan)，明確(que)關鍵節點(dian)、工作時限和責(ze)任單(dan)位，點(dian)對點(dian)加強跟蹤(zong)推進。加快辦理新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)的審(shen)批核準備案、規劃選址、施(shi)工許(xu)可等(deng)(deng)前(qian)期工作手(shou)續，做好(hao)征(zheng)地(di)(di)拆遷、配套設施(shi)、水電(dian)接入(ru)等(deng)(deng)各項(xiang)開工前(qian)準備工作，確(que)保(bao)新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)盡(jin)快落地(di)(di)。行業主(zhu)管部(bu)門通(tong)過專題會商等(deng)(deng)形(xing)式，主(zhu)動協調(diao)解(jie)決(jue)重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)推進中的問題。（責任單(dan)位：省發展(zhan)改革委(wei)，配合(he)單(dan)位：省自(zi)然資(zi)源(yuan)廳、省生(sheng)態環境廳、省住房城鄉建設廳）
（二(er)十一）強化配套(tao)資金支持(chi)。將新項(xiang)(xiang)(xiang)目作為開展投(tou)融(rong)資(zi)(zi)合作對(dui)接的重要內(nei)容(rong)，鼓勵金融(rong)機構按照市場化原(yuan)則加大對(dui)新項(xiang)(xiang)(xiang)目配(pei)套(tao)融(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持，將各金融(rong)機構支(zhi)持新項(xiang)(xiang)(xiang)目建設(she)情況(kuang)納(na)入(ru)監管(guan)考核(he)評價(jia)。用好引導(dao)社會資(zi)(zi)本參與盤活國有存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產中央預算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)(zi)示范專項(xiang)(xiang)(xiang)，安排中央預算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)(zi)、地方政府專項(xiang)(xiang)(xiang)債券時，按規定支(zhi)持使用回(hui)收資(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)的新項(xiang)(xiang)(xiang)目，以(yi)及在(zai)盤活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產方面取得積極成效的項(xiang)(xiang)(xiang)目單位。（責任(ren)單位：省(sheng)發展(zhan)改革委(wei)、省(sheng)財政(zheng)廳(ting)、省(sheng)地(di)方金融監(jian)管局(ju)、人(ren)民銀行合肥(fei)中心支行、安(an)徽銀保監(jian)局(ju)）
五、保障措(cuo)施(shi)
（二(er)十二(er)）實施臺賬管理。各地各有關部門按照“屬(shu)地管理(li)、分級負責(ze)”“誰(shui)(shui)主管、誰(shui)(shui)負責(ze)”的原則(ze)，全面梳理(li)本地區本行業(ye)基礎設施等領(ling)域(yu)存(cun)量資(zi)產(chan)情況(kuang)(kuang)，匯總篩選出具備盤(pan)活(huo)(huo)(huo)條(tiao)件的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，建立盤(pan)活(huo)(huo)(huo)存(cun)量資(zi)產(chan)臺賬，逐一明確項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的基本情況(kuang)(kuang)、資(zi)產(chan)持有人、盤(pan)活(huo)(huo)(huo)方式、回(hui)收資(zi)金(jin)、新增投資(zi)、責(ze)任(ren)單位(wei)和(he)責(ze)任(ren)人等。要加強協調調度，及時將符合條(tiao)件的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納入臺賬動(dong)態管理(li)，定期調度回(hui)收資(zi)金(jin)用于(yu)重點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設情況(kuang)(kuang)，推(tui)動(dong)盡快形成有效投資(zi)。（責任單位：省(sheng)發展改革委(wei)）
（二十三）完善協(xie)調機(ji)制。省發展(zhan)改革委(wei)牽頭，會(hui)(hui)(hui)同財(cai)政、自(zi)然資源、生態環(huan)境、住房城鄉建設、交(jiao)通運輸、水利(li)、國(guo)資監(jian)管(guan)、地(di)方(fang)(fang)金融監(jian)管(guan)、證(zheng)監(jian)等部門，建立(li)聯席(xi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)制(zhi)度，明確(que)責任分工(gong)，通過定期會(hui)(hui)(hui)商、事(shi)項轉辦(ban)單等形式(shi)加強信息(xi)溝通和(he)政策銜接，針對共性問題研究出臺解決方(fang)(fang)案(an)，重(zhong)大事(shi)項及時向(xiang)省委(wei)、省政府報告。省有關部門要結合(he)實(shi)際，研究制(zhi)定本(ben)行業本(ben)領域(yu)促進(jin)盤(pan)活存量資產的具體(ti)政策。各地(di)可比照省級模式(shi)建立(li)健全工(gong)作(zuo)協調機制(zhi)。（責任單(dan)位(wei)：省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委(wei)）
（二(er)十四）加(jia)強宣傳培訓(xun)。定期組(zu)織行業管理部門、存(cun)(cun)量資(zi)(zi)產(chan)持有人、金融機構、中(zhong)介機構等開展多種類型(xing)(xing)的業務(wu)培(pei)訓，幫助有關部門和(he)重點企業掌握相關政(zheng)策法(fa)規、管理要求，熟悉操作規則和(he)業務(wu)流程，不斷(duan)提升(sheng)各方參(can)與(yu)的意愿(yuan)和(he)能(neng)力(li)。特別(bie)是就盤活方式(shi)、存(cun)(cun)量資(zi)(zi)產(chan)與(yu)新建(jian)資(zi)(zi)產(chan)聯動推進(jin)、回收資(zi)(zi)金使(shi)用、主(zhu)要矛盾化解、收入來源拓(tuo)寬(kuan)等方面，加大典型(xing)(xing)經(jing)驗(yan)總結宣傳(chuan)力(li)度(du)。支(zhi)持民(min)營(ying)企業根據(ju)實際(ji)情況，參(can)與(yu)盤活國有存(cun)(cun)量資(zi)(zi)產(chan)，積(ji)極(ji)盤活自(zi)身存(cun)(cun)量資(zi)(zi)產(chan)。（責任單位(wei)：省發展改革委）
（二(er)十五）強化督促激勵。將當年國有(you)企(qi)業(ye)盤(pan)活存(cun)量資(zi)產相關(guan)工作(zuo)開(kai)展情況納入本(ben)級政府年度(du)國有(you)資(zi)產報(bao)告。對地(di)(di)方(fang)(fang)政府債務(wu)率較高的地(di)(di)區，重(zhong)點督(du)促(cu)其(qi)通過(guo)盤(pan)活存(cun)量資(zi)產降低債務(wu)率、提(ti)高再投(tou)資(zi)能力。對盤(pan)活存(cun)量資(zi)產、擴(kuo)大(da)有(you)效投(tou)資(zi)工作(zuo)成效突出(chu)的地(di)(di)區或單位，在中央預算內投(tou)資(zi)、重(zhong)大(da)項目申報(bao)、開(kai)展先行先試(shi)等方(fang)(fang)面給予傾斜支持(chi)；對資(zi)產長期閑置、盤(pan)活工作(zuo)不力的，采取約(yue)談、問責等方(fang)(fang)式加大(da)督(du)促(cu)力度(du)。（責任單位：省(sheng)發展改革委，配合單位：省(sheng)財(cai)政廳）
（二十六）嚴格風險管(guan)控。依規(gui)履行盤活存(cun)量資產審(shen)(shen)核(he)決策(ce)程序，嚴(yan)格合法合規(gui)性審(shen)(shen)查(cha)，重點(dian)審(shen)(shen)查(cha)是否符(fu)合國(guo)(guo)家重大戰(zhan)略(lve)、國(guo)(guo)家及省“十四五”規劃，以及(ji)取得固(gu)定(ding)資產投(tou)資管理相(xiang)關手(shou)續等(deng)。對(dui)需簽訂合同的(de)(de)，要細化明確各方(fang)權利(li)義務，建(jian)立激(ji)勵約束(shu)、糾紛解決(jue)、風險防范等(deng)機(ji)制。對(dui)公(gong)(gong)共(gong)屬性(xing)較強的(de)(de)項(xiang)目，在盤活存(cun)量(liang)(liang)資產時應處(chu)理好項(xiang)目公(gong)(gong)益性(xing)與經營性(xing)的(de)(de)關系，確保投(tou)資方(fang)接手(shou)后引入或(huo)組(zu)建(jian)具備較強能(neng)力和豐富經驗的(de)(de)基礎設施運(yun)營管理機(ji)構，保持(chi)基礎設施穩健運(yun)營，切實保障公(gong)(gong)共(gong)利(li)益。嚴禁在盤活存(cun)量(liang)(liang)資產中新增地方(fang)政(zheng)府隱性(xing)債(zhai)(zhai)務，嚴格落實國有資產監督管理規定(ding)，充分保障債(zhai)(zhai)權人和職工合法權益。（責任單位(wei)：省(sheng)發展改革委，配(pei)合單位(wei)：省(sheng)財政(zheng)廳(ting)、省(sheng)人力(li)資源(yuan)社會保障廳(ting)、省(sheng)國資委、安(an)徽證監(jian)局）
（二(er)十七(qi)）開展(zhan)試點示范。綜(zong)合資(zi)產盤(pan)活重(zhong)要意義(yi)、示范作(zuo)用(yong)、工作(zuo)成效等，積極推薦(jian)優質項目爭取納入國家試點。定(ding)期梳理各(ge)地各(ge)領域存量資(zi)產盤(pan)活情況(kuang)，每年遴選(xuan)20個左右操作(zuo)規范、成(cheng)效明顯(xian)的(de)典型案例(li)，形成(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的(de)經驗做法。鼓勵(li)各地(di)在積極學習先進(jin)經驗、結合自身(shen)實際(ji)的(de)基礎上，研究制(zhi)定盤活存(cun)量資產的(de)有(you)力(li)有(you)效措施。（責任單位(wei)：省發展改革(ge)委）
本文件自印(yin)發之日起執(zhi)行，有(you)效期三年。
