近(jin)日，省政府辦(ban)公(gong)廳(ting)印發了《安徽省人民(min)政府辦(ban)公(gong)廳(ting)關于印發創優營商環境對標提(ti)升舉(ju)措（2023版）的通知》（皖(wan)政辦秘〔2023〕11號，以(yi)下(xia)簡(jian)稱《通知》），現將有關政策解讀如下(xia)：
一、出臺背景
優化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境是以習近平同(tong)志為(wei)核心的(de)黨中央，根據新(xin)形勢新(xin)發(fa)展新(xin)要求，審時度勢作出的(de)重大決(jue)策部署。近年來，習近平總書記多次指出營(ying)造市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境，全國各地(di)紛紛加(jia)快(kuai)改革創新(xin)步伐，競(jing)相優化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境，“慢進(jin)是(shi)退(tui)，不進(jin)更是(shi)退(tui)”已(yi)成(cheng)普遍共識。2019年以來，我(wo)省(sheng)每年圍繞營商環(huan)境(jing)(jing)重點指標領(ling)域，推出并(bing)實施系列改革提升(sheng)舉措，有力推動(dong)了我(wo)省(sheng)營商環(huan)境(jing)(jing)改善。今(jin)年以來，省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)對于優(you)化營商環(huan)境(jing)(jing)提出了更高要求(qiu)。1月28日，省委書記在省持續深化“一(yi)改兩為”全面提升(sheng)工作效(xiao)能大會上提出，要踔厲奮發提升(sheng)為企優環境效(xiao)能。2023年省(sheng)政(zheng)府工作(zuo)報告就對標一流持(chi)續推出創(chuang)優營商環境舉措作(zuo)出部署(shu)。為貫徹落實省(sheng)持(chi)續深化“一改兩為”全(quan)面提升(sheng)工作(zuo)效(xiao)能大會(hui)精神、省政府2023年重點工作要求，加快推動我省(sheng)營(ying)商環境(jing)進入(ru)全國(guo)先進水平，省(sheng)政府(fu)辦公(gong)廳（營(ying)商環境(jing)辦）會同省(sheng)有關單位(wei)起草了《通知》。
二、起草過程(cheng)
省政(zheng)府(fu)辦公廳（營(ying)商環境辦）加(jia)(jia)強(qiang)統(tong)籌謀劃和(he)組織(zhi)推動(dong)，各指標(biao)領域省牽頭單(dan)位會(hui)同(tong)有關單(dan)位組成(cheng)(cheng)工作專班進行(xing)專題研究，注重加(jia)(jia)強(qiang)跨(kua)(kua)部門(men)跨(kua)(kua)領域跨(kua)(kua)層級工作協同(tong)，經深(shen)入(ru)研究、反(fan)復會(hui)商，形成(cheng)(cheng)對標(biao)提升舉措(cuo)初(chu)稿(gao)。初(chu)稿(gao)形成(cheng)(cheng)后，征求并吸納了16個市(shi)，省(sheng)高(gao)院、省(sheng)委(wei)(wei)編辦、省(sheng)發展改革委(wei)(wei)、省(sheng)工(gong)商聯等44個(ge)省有(you)關單位，38家商(shang)會(hui)和(he)部(bu)分民營企業意(yi)見建議，按(an)規(gui)(gui)定進行(xing)了合(he)法、合(he)規(gui)(gui)性(xing)審查。經省政(zheng)(zheng)府同(tong)意(yi)，以省政(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳名(ming)義印發實施。
三、主(zhu)要(yao)內容及特點(dian)
（一(yi)）《通知》由主(zhu)文件(jian)和對(dui)標(biao)提升舉(ju)措(cuo)兩(liang)部分組成(cheng)。主(zhu)文件(jian)從強化閉(bi)環管理、推進(jin)營商環境整(zheng)體優(you)化、及時破解難點堵點、爭(zheng)先(xian)進(jin)位(wei)爭(zheng)創(chuang)一(yi)流等方(fang)面提出工作要求。對(dui)標(biao)提升舉(ju)措(cuo)參(can)照我國(guo)營商環境評價指標(biao)體系，分為企業開辦(ban)(ban)、工程建(jian)設(she)項目報建(jian)、獲得(de)電力、不(bu)動(dong)產登記、獲得(de)信貸、保護中(zhong)小投(tou)資者(zhe)、跨(kua)境貿易、納稅(shui)服(fu)務、執行合同、政府采(cai)購、勞動(dong)力市(shi)場監管、辦(ban)(ban)理破產、市(shi)場監管、獲得(de)用(yong)水(shui)用(yong)氣、政務服(fu)務、招標(biao)投(tou)標(biao)、知識產權創(chuang)造保護運用(yong)、包容普惠(hui)創(chuang)新等18個重(zhong)點指標領域，共106條。每(mei)個指標領域包括(kuo)工(gong)作目(mu)標和具體舉措(cuo)兩方面內容。
（二）對標(biao)提升(sheng)舉措主(zhu)要(yao)有(you)兩方(fang)面特(te)點。一(yi)方(fang)面，突出對標(biao)一(yi)流，持(chi)續降(jiang)低制(zhi)度(du)性交(jiao)易成本。圍(wei)繞落實(shi)(shi)國(guo)務院復制(zhi)推廣(guang)營商環境創(chuang)新試點工作要(yao)求(qiu)，學習借鑒滬蘇浙等全國(guo)一(yi)流地區經驗(yan)做法、最佳實(shi)(shi)踐，找(zhao)準短板弱(ruo)項(xiang)，把(ba)準提升(sheng)方(fang)向，結合推進“一件(jian)(jian)事(shi)(shi)一次辦(ban)”，因(yin)勢利導、因(yin)地制宜(yi)提出(chu)具有(you)對標性先進(jin)性、可量化可操作(zuo)的政策措施干貨。如：進(jin)一步簡(jian)化破產(chan)企業(ye)簡(jian)易注(zhu)銷、不(bu)動(dong)產(chan)非公(gong)證繼承、工程(cheng)建設項目(mu)竣工聯(lian)合驗收備(bei)案手續，簡(jian)并印(yin)花稅納稅期(qi)限；簡(jian)化政府(fu)采購供(gong)應商資格條件(jian)(jian)形式(shi)審查，實行(xing)“承諾(nuo)+信用管理”準入；對照滬蘇浙政務服務事(shi)(shi)項線上運行(xing)機制和(he)模式(shi)，通過“借鑒+創新”方式(shi)，清單化常(chang)態(tai)化推進(jin)涉及(ji)企業(ye)群眾高頻關(guan)聯(lian)事(shi)(shi)項“一件(jian)(jian)事(shi)(shi)一次辦(ban)”等(deng)。同(tong)時，結合世界銀(yin)行(xing)宜(yi)商環境（BEE）新發展(zhan)理念分析研判，在工程建設項目(mu)審批、不動產(chan)登記、政(zheng)府采(cai)購(gou)、獲得信貸、納稅等(deng)(deng)(deng)多(duo)(duo)個(ge)領域融(rong)(rong)入推進綠色發展(zhan)內容。另一方面，突出優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)，進一步(bu)提升(sheng)(sheng)市場(chang)(chang)主(zhu)體感受(shou)。圍繞服(fu)(fu)務(wu)市場(chang)(chang)主(zhu)體全生命周期，打(da)造更(geng)加便(bian)捷(jie)高效(xiao)的政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)新模式，持續(xu)提升(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)質(zhi)效(xiao)，延伸拓展(zhan)集成更(geng)多(duo)(duo)便(bian)捷(jie)高效(xiao)服(fu)(fu)務(wu)。如：推行企業開辦注銷全程電子化(hua)，集成關聯水(shui)電氣、金(jin)融(rong)(rong)、證照等(deng)(deng)(deng)更(geng)多(duo)(duo)服(fu)(fu)務(wu)；拓展(zhan)應用(yong)區(qu)域評估、用(yong)地清單制(zhi)、多(duo)(duo)測合(he)一、聯合(he)驗收等(deng)(deng)(deng)機制(zhi)，使工程建設項目(mu)審批更(geng)簡便(bian)快捷(jie)；持續(xu)推進水(shui)電氣報裝手續(xu)簡化(hua)集約、成本(ben)再降低；推進小微企業普惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)擴面、增量、提質(zhi)、降本(ben)；繼續(xu)頂格減征“六稅(shui)兩費”，實行稅(shui)費政策“直達快享”，降低辦稅(shui)成本；進一步清理招投標、政府采(cai)購領域中妨(fang)礙(ai)公平競(jing)爭的規定做法(fa)，保(bao)障市場主體平等參與；推廣(guang)“一業(ye)一查(cha)”部門聯合抽查(cha)，避免多頭執法(fa)、重復(fu)檢(jian)查(cha)；完善企業(ye)信用風險分類監(jian)(jian)管，加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)測(ce)預警和結果運用，實行企業(ye)公共信用信息報(bao)告替代無(wu)違法(fa)違規證明等。
